2021年3月24日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，交通運輸部副部長王志清介紹深入貫徹“十四五”規劃，加快建設交通強國有關情況，部總規劃師兼綜合規劃司司長汪洋共同出席，并答記者問。

王志清: 女士們，先生們、媒體界各位朋友們，大家下午好。很高興今天有機會和大家見面，介紹交通運輸領域貫徹落實國家“十四五”規劃《綱要》的有關情況。首先借此機會，我代表交通運輸部衷心的感謝各位媒體朋友長期以來對交通運輸發展的關心和支持。

按照黨中央、國務院的決策和部署，未來30年我國將加快建設交通強國，其中到2035年，基本建成“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國，到2050年全面建成交通強國，實現“人享其行、物優其流”的美好遠景。

“十四五”時期，正是加快建設交通強國開局和起步的重要階段，其意義和作用都十分重大。國家“十四五”規劃《綱要》對交通運輸提出了多項任務要求，涉及到交通運輸發展的方方面面，并設立專節，對加快建設交通強國進行了部署，涵蓋了綜合交通運輸通道、網絡、樞紐的建設，城市群都市圈、農村交通發展以及運輸服務提升、運輸市場改革等方面。另外，《綱要》在拓展投資空間、實施區域重大戰略、實施鄉村建設行動等方面也對交通運輸提出了明確要求。

總之，交通運輸行業將認真貫徹落實好國家“十四五”規劃《綱要》，力爭到2025年交通強國建設邁出堅實步伐，為服務構建新發展格局提供良好支撐，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強保障。

一、五中全會和“十四五”規劃《綱要》當中都明確提出，要加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，請問交通行業在構建新發展格局當中會有一些什么樣的服務舉措?

王志清: 加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，是“十四五”乃至更長一段時期國家發展的重大戰略任務。構建新的發展格局，關鍵在于經濟循環的暢通。交通運輸是國民經濟循環的動脈，串聯生產、消費、流通各個環節，是形成完整內需體系堅實的支撐，同時，是國內國際雙循環相互促進的重要紐帶，也是產業鏈、供應鏈安全穩定的保障基石，因此十分重要。

今年1月，我部印發了《關于服務構建新發展格局的指導意見》，制定了三年行動計劃，主要的舉措有以下五個方面：

一是擴大循環規模。大力完善綜合交通網絡，按照國家綜合立體交通網主骨架的布局，暢通綜合運輸大通道，優化快速網，提升干線網，完善基礎網。新增城際鐵路和市域鐵路運營里程3000公里，新改建高速公路里程2.5萬公里，新增民用機場30個以上。

二是提高循環效率。努力構建現代物流服務體系，推動建設與產業布局、消費格局相適應的物流網絡，強化大容量、低成本、高效率物流骨干通道的建設，統籌物流樞紐設施、骨干線路、區域分撥中心和末端配送節點的建設，健全縣鄉村三級物流配送體系。

三是增強循環動能。積極推動交通運輸與現代農業、先進制造業、旅游業、商貿流通業等相關產業的融合發展，大力發展樞紐經濟，培育和壯大交通運輸新模式、新業態。

四是保障循環安暢。全力保障國際物流供應鏈安全，積極拓展多元化的國際物流通道，維護國際海運重要通道的安全暢通，加強國際航空貨運能力建設，加快補齊冷鏈物流等短板，形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

五是降低循環成本。從全產業鏈的視角，不斷降低物流體系的制度成本、要素成本、稅費成本和信息成本。進一步規范和降低港口航運、公路鐵路等物流運輸收費，全面清理和規范涉企收費。我們將通過一系列的務實舉措和扎實工作，努力發揮好交通運輸的支撐和保障作用，為服務構建新發展格局當好先行。

二、“十四五”規劃《綱要》將科技創新擺在了首要位置，請問如何加大交通領域的創新?此外，如何推進新基建和智慧交通的發展?

汪洋: 我部堅持創新驅動引領，高度重視智慧交通的發展，特別是“十三五”時期，一是我們通過與科技部等部門開展部際合作，統籌利用各方面的科技資源，開展協同創新，不斷提升交通運輸科技創新。二是加強頂層設計，制定出臺了《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》等一系列意見和指南。三是以部省共建試點示范工程為抓手，重點圍繞交通基礎設施數字化、路運一體化等，開展了“新一代國家交通控制網和智慧公路試點”、“智慧港口示范”等試點示范，取得了良好成效。

下一步，我們將堅持科技創新賦能交通運輸發展，以數字化、網聯化、智能化為主線，以提效能、擴功能、增動能為導向，著力在四個方面發力。一是推進交通基礎設施數字化、網聯化、智能化，推動傳統基礎設施數字化升級改造，將先進的信息技術與交通運輸有機融合，全方位賦能交通發展，推動發展自動駕駛、智能航運等技術發展與試點應用。二是提高運營管理的智慧化水平，打造綜合交通運輸“數字大腦”，構建數字出行網絡、智慧物流服務網絡、現代化行業治理信息網絡，進一步提升行業的數字化、網絡化、智能化水平。三是推進先進交通裝備應用。加快北斗系統在交通運輸行業的推廣應用，打造先進實用的運輸裝備體系，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用，推廣應用自動化碼頭等設施設備。四是夯實科技發展基礎，加強基礎研究，推廣產學研用深度融合，開展交通基礎設施長期性能科學觀測網的建設，加快交通運輸領域戰略科技力量建設，強化數據開放共享。我們也將配合相關部門，推進5G、數據中心、人工智能等發展，助力行業共同發展，并結合交通強國建設試點等，推動實施一批示范項目，推動智慧交通高效有序發展。

三、關于“十四五”規劃《綱要》提出要推進各種運輸方式一體化融合發展，提高網絡效應和運營效率，您剛才也提到了將在“統、合、聯”上下功夫，可否請您詳細講一講具體情況。

王志清: 大家都知道，各種交通運輸方式由獨立發展向一體化融合發展，這是世界上交通運輸發展的普遍規律。就我國目前來說，綜合交通體系突出問題就是協同性不夠。目前，我們國家各種運輸方式已達到一定的規模和水平，各運輸方式網絡正在處于加速成網階段。大家可以看到，這幾年我們的高速鐵路網加快形成，由過去的一條到多條，到基本形成網絡。我們國家級高速公路網就差一些局部的路段，機場網布局點數也越來越完善。恰恰都在加速成網階段，“十四五”時期是一體化融合發展方面的重要機遇期和窗口期。

因此，大力推進各種運輸方式一體化融合發展，不僅正逢其時，而且也已經達成了共識。具體來說，在“統、合、聯”上下功夫。我所說的“統”，就是要加強統籌和統領。一是強化戰略方面的統領，以支撐和服務國家重大戰略的實施，來統領綜合交通運輸體系的發展。二是強化規劃的統籌，在規劃層面，統籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施的規劃建設，統籌各種方式的規模、結構、布局和建設時序。前一段時間黨中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，就是把這幾個方面力量集中在一起，做一個整體的規劃。三是實施沿邊沿江沿海等重大工程，以發揮重大工程對交通科技創新、產業升級的牽引作用。在“合”上，就是要加強契合和融合。

一方面，要充分尊重各種運輸方式的發展規律，因為各種方式發展形態不一樣，發展規律也不同，民航有民航的發展規律，鐵路有鐵路的發展規律。在這個基礎上，充分發揮各自比較優勢，強化部門之間的協同，行業之間的互動，真正做到各種交通方式之間優勢互補、功能契合，真正形成推動綜合交通運輸體系發展的強大合力。另一方面，要做好與各相關規劃的銜接平衡，做好與國土空間開發保護格局相統一，做好與其他產業發展相協調，切實做到統籌融合，以真正實現各方共贏。我們所說的“聯”，就是加強連接和聯通。

一方面，要強化基礎設施的硬聯通，統籌各種交通方式、基礎設施的規劃和建設，整體設計我國綜合立體交通網的空間布局，著力推進綜合運輸通道的線位共用、立體互聯和資源優化配置，著力構筑一體化的綜合交通樞紐體系，以不斷提升資源集約利用水平。在另一方面，我們要強化服務管理的軟聯通，就是基礎設施聯通還不夠，在服務管理上也要聯通。積極推進各運輸方式之間政策的有效銜接，信息的互聯共享，標準的互通協調。比如大家經常遇到的，坐飛機、乘高鐵，能不能一票制就能通辦，我們講的貨運運輸都是聯運，能不能一單制，一個單據可以走遍全程，這里很多都是管理方面、不同行業規范標準不一致，要把它打通。以充分發揮綜合交通運輸體系的組合效率和規模效益，推進運輸結構的調整，提升交通服務經濟社會的供給質量和水平。

四、大家很關心如何實現東中西協調發展以及城鄉一體化發展，“十四五”規劃《綱要》中，將推進區域協調發展作為重點任務專門列出。能否請您介紹一下交通運輸如何支撐區域協調發展?

王志清: 深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，全面推進鄉村振興的實施，是“十四五”規劃《綱要》所提出的國家重要戰略任務。交通運輸將充分發揮先行和支撐作用，我們考慮從以下幾個方面做好工作：

首先，在支撐引領區域重大戰略方面，深入推進京津冀交通一體化，持續推進長江經濟帶綜合交通運輸體系的建設，推進粵港澳大灣區交通基礎設施互聯互通，推動長三角地區交通運輸更高質量一體化發展。加快構建海南島內暢通、陸島聯通、全球通達的綜合交通運輸體系。構建黃河流域便捷綠色安全的綜合交通網絡。

在服務區域協調發展戰略方面，加快補齊西部地區交通基礎設施短板，強化開放大通道建設，推進成渝地區對外綜合運輸大通道和綜合交通樞紐集群建設。系統提升東北地區交通基礎設施網絡整體效能，推進中部地區大通道大樞紐建設，進一步增強中部地區承東啟西、連南接北功能。加速構建東部地區現代化綜合交通運輸體系，推進交通運輸優化升級。東部地區本身比較完善，進一步提高它的水平、優化升級。

在助力鄉村振興戰略的實施方面，進一步鞏固和拓展脫貧攻堅成果，推動交通建設項目更多向進村入戶傾斜，提升鄉鎮通三級路、較大人口規模的自然村(組)通硬化路的比例，推進旅游路、產業路、資源路建設，補齊農村物流短板，建設便捷高效的“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向渠道。

五、今年《政府工作報告》中提出，要堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施以及檢查卡點。我們也注意到，在2020年10月國辦督察室已經通報了相關問題，請問下一步如何推進相關工作，保障交通暢通?

汪洋: 我部高度重視改善公路運輸條件，保障骨干交通網絡暢通。根據國務院領導同志的重要批示精神，2019年我部指導各地開展了為期半年的公路限高限寬設施和檢查卡點專項清理行動。2020年11月到12月，我部會同公安部、生態環境部、住房城鄉建設部共同組織開展了專項整治行動，截至2020年12月31日，全國累計拆除和取締違法違規設置公路限高限寬設施和檢查卡點，一共18154處，依法保留35215處，主要是為了保護好上垮橋梁、收費站和農村公路。經過近兩年的專項整治，全國國省干線公路違規設置限高限寬設施和檢查卡點問題得到有效解決，農村公路設置限高限寬設施也得到了進一步規范，長效機制初步建立。但是也存在個別地方公示牌安裝不到位、新增設施和卡點不規范的問題。

今年《政府工作報告》部署“堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點”的任務以后，我部高度重視，迅速會同相關部門研究貫徹落實的措施。下一步，我們將在前期工作的基礎上，按照“全路網復核、全口徑整治、全社會監督、全過程規范、全鏈條創新”的總體思路，聯合印發《通知》，督促指導各地，健全工作機制，狠抓整改落實，全面鞏固專項整治成果，確保道路貨運物流暢通，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，我們也衷心歡迎廣大群眾、貨運企業和貨車司機積極參與監督，共同推動這項工作深入開展確保取得更大的成效。

六、我們知道，綠色是新發展理念的重要內容，習近平總書記在中財委第9次會議上提出，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，如期實現碳達峰、碳中和的目標，請問交通運輸部將采取哪些舉措推進交通綠色發展?

汪洋: 黨中央提出碳達峰、碳中和重大決策部署，中央財經委第9次會議也明確要求“交通領域要加快形成綠色低碳的運輸方式”“鼓勵綠色出行”，為交通運輸綠色低碳發展提供了方向指引。我部積極推動交通運輸碳達峰相關研究工作，促進交通運輸全面綠色低碳轉型。

一是要推動綠色交通基礎設施建設，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，建設綠色交通基礎設施，統籌利用綜合運輸通道線位、土地等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度和利用效率。推進廢舊路面、建筑垃圾、工業固廢等在交通建設領域的循環利用。

二是優化調整交通運輸結構，加快推進大宗貨物和中長距離運輸的“公轉鐵”“公轉水”，大力發展多式聯運，提升集裝箱鐵水聯運和水水中轉比例，開展綠色出行創建行動，提高綠色出行比例。

三是加強碳排放和污染防治協同控制，加快新能源、清潔能源推廣應用，推進營運車船能效提升，強化車輛排放檢驗與維護制度實施，深入推進實施船舶排放控制區。

七、近日，交通運輸部印發《農村公路中長期發展綱要》，《綱要》出臺的背景在鄉村振興戰略中處于何種地位?站在新的歷史起點上，農村公路建設已然被賦予了新的使命，如何做好農村公路建設助力新時代鄉村振興?

王志清:《農村公路中長期發展規劃綱要》是《國家綜合立體交通網規劃綱要》發布以后，交通運輸領域出臺的第一個專項中長期發展綱要。因此，它的地位是非常重要的。2005年初，國務院曾經審議通過了《農村公路建設規劃》，規劃期限是到2020年。當時這個規劃側重于完成全面建設小康社會階段的目標任務，重點指導和推進以鄉鎮、建制村通達通暢工程為主的大規模農村公路建設。應該說，十幾年來發揮了重要的作用，在大家的共同努力之下，完成還是不錯的。這次印發的《農村公路中長期發展綱要》，是按照黨中央、國務院的決策部署，立足新發展階段的目標任務和要求，側重于更好服務和支撐鄉村振興戰略的實施，加快交通強國建設，它的規劃期也是15年，到2035年，這是兩個規劃在不同階段反映的不同特征。

“鄉村振興、交通先行”，隨著全國脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作的重心也轉向了全面推進鄉村振興。我國鄉村也將發生農業生產轉型、城鄉關系重塑、鄉村格局重構等重大變革，這就要求農村公路要進一步提升服務品質、提高服務效率、拓展服務功能，構建城鄉聯通的交通網絡，營造安全宜人的出行環境。