2017年11月22日，中國道路運輸協會第五屆二次會員代表大會暨2017中國道路運輸年會在北京國際會議中心隆重舉辦。會上，中國卡車信息記者聽交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任、研究員虞明遠解讀了《促進道路貨運行業健康穩定發展行動計劃(2017-2020)》(以下簡稱：《計劃》)?！队媱潯诽岢龅缆坟涍\總體要以“減負增效，體制升級”為核心。

道路運輸會議

虞明遠認為，《計劃》的發布是近年來在道路貨運行業“最解渴”的一份文件。據悉，《計劃》以著力減輕經營負擔、促進健康發展、改善從業環境、優化市場秩序、提升治理水平等為指導思想。為貨運行業面臨的問題開出了一劑遠近結合、標本兼治的“良方”。

其中，在2018年年底前將要累計完成降本減負10件實事。涉及車輛檢驗與檢測、異地年審和考核、大件運輸許可管理、收費公路通行費政策、增值稅發票管理等多個領域。并把責任切實地落實在相關部門。

實實在在減輕道路貨運經營負擔

一是簡化車輛檢驗與檢測。推進營業性貨運車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測依法合并。嚴格落實取消營業性貨運車輛二級維護強制上線檢測，自主確定二級維護周期，自行組織車輛維護。

二是便利異地年審和考核。加快實現道路普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核。制定普通貨運車輛異地年審規范和流程。建立與公安部門信息系統的共享聯動機制。推動道路普通貨運駕駛員基本信息、違法信息、信用信息等全國共享，實現證件轉籍、信用考核等事項異地辦理。

機動車環保檢測

三是完善城市物流配送體系。推動建立“交通部門負責需求管理和運力調控、公安部門負責通行管控”的協同工作機制。對于符合標準的新能源配送車輛給予通行便利。支持在城市周邊統籌建設一批具有干支銜接功能的大型公共貨運配送綜合體，同步優化城市內末端共同配送節點。組織開展城市綠色貨運配送試點。

四是規范大件運輸許可管理。推進跨省大件運輸并聯許可全國聯網，由起運地省份統一受理，沿途省份限時并聯審批，一地辦證、全線通行。

五是優化收費公路通行費政策。在具備條件的省份和路段，組織開展高速公路分時段差異化收費試點。推廣貨車使用ETC非現金支付方式，省級人民政府可對符合相關要求的貨運車輛給予適當通行費優惠。

六是優化增值稅發票管理。完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅專用發票管理制度。建立全國統一的收費公路通行費增值稅發票服務平臺系統，完成部、省兩級收費公路聯網收費系統改造，依托平臺開具高速公路通行費增值稅電子發票。

七是推動取消部分許可審批事項。落實國務院有關“放管服”改革要求，精簡道路貨運行政許可事項，研究推動取消道路貨運站場經營許可、外商投資道路運輸業立項審批、總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證，充分利用信息化手段、保險機制等，加強事中事后監管。

八是改進危險貨物運輸管理。督促各地取消危險貨物道路運輸駕駛員異地從業資格證轉籍要求。在嚴格安全管理基礎上，穩步實施限量瓶裝氮氣、二氧化碳等低危氣體道路運輸豁免制度。

促進貨運行業創新發展

一是持續推進貨運車輛技術升級。2018年6月全面完成治理目標。制定超長平板半掛車、液體危險貨物罐車專項治理方案，分階段合理設置更新淘汰過渡期。加快中置軸汽車列車等先進車型推廣應用。鼓勵各地創新政策措施，推廣標準化、廂式化、輕量化、清潔能源車輛。

中國重汽豪沃

二是大力推動運輸組織模式創新。鼓勵和引導傳統道路貨運企業積極拓展短途接駁運輸服務。支持道路貨運企業加強與鐵路相關企業戰略合作，共同開發多式聯運服務產品。大力發展公路甩掛運輸，支持創新“掛車池”服務、掛車租賃、長途接駁甩掛等新模式。大力支持發 展城市共同配送，促進干支無縫銜接和集約化組織。

三是鼓勵創新“互聯網+”貨運新業態。大力發展“互聯網+”車貨匹配、專線整合、園區鏈接、共同配送、車輛租賃、大車隊管理等新模式、新業態。按照“鼓勵創新、包容審慎”的監管原則，及時調整制度政策，推動新舊業態加快融合發展，提高市場組織化程度。支持道路貨運企業積極參與智能運輸、智慧物流等各類試點示范。

四是規范培育現代物流市場新主體。鼓勵道路貨運企業通過組織創新、技術創新等做大做強。加快向多式聯運經營人、現代物流服務商轉型發展。推進無車承運人試點工作，強化全程運輸責任，出臺無車承運人管理辦法和運營服務規范。鼓勵中小貨運企業聯盟發展。

維護公平競爭市場環境

一是嚴格落實治超全國統一標準。督促各地嚴格落實車輛非法改裝和超限超載運輸認定和處罰標準，編制貨車非法改裝和超限超載處罰清單，規范執法自由裁量權，確保全國各地治超執法標準統一。健全完善全國統一領導，地方政府負責，各方聯合行動的工作機制，明確執法人員、執法裝備配備標準，統一規范執法流程和規則。

二是規范公路貨運執法行為。依托公路超限檢測站，推進將由公路管理機構負責監督消除違法行為，公安交通管理部門單獨實施處罰記分的治超聯合執法模式常態化、制度化。堅持固定執法與流動檢測相結合，積極推行路政與公安聯合執法，進一步規范聯合執法工作流程。

三是合理引導市場預期。保持超限超載治理工作的延續性，合理確定過渡期和實施步驟。完善公路貨運統計監測體系，有效整合社會大數據平臺，加強市場運行動態跟蹤和量化分析，定期發布市場供需狀況，引導經營業戶理性進入市場。

四是強化行業誠信監管。推進貨運源頭單位，運輸企業、車輛、人員相關數據與全國信用信息共享平臺共享，通過“信用交通”“信用中國”網站進行公示。建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，在市場準入、政策給予等方面予以限制。研究推行對超限迢載貨運車輛保險費率上浮制度。

改善從業人員生產經營條件

一是改善公路行車停宿條件。在服務區和貨運站場等區域，嚴厲打擊盜搶車貨和偷油等犯罪行為，列入社會治安綜合治理重要任務。鼓勵有條件的省份加大資金支持，在服務區、貨運樞紐或其他公路沿線建設“司機之家”。

二是強化從業人員社會保障。有序擴大從業人員社保覆蓋面，依法與貨車司機簽訂勞動合同并參加社會保險。推進從業人員優先參加工傷保險，完善工傷保險參保繳費政策，提高工傷保險管理服務水平。研究探索道路貨 運互助保險機制。道路貨運經營者應當按照《勞動法》 有關規定合理安排貨車司機工作量，保證法定休息時間。

三是加強貨車司機職業教育。鼓勵校企合作，建立大型貨車駕駛人訂單式培養機制。鼓勵各地因地制宣研究制定優惠政策，引導符合條件生源參加大型貨車職業教育。

四是發揮工會和行業協會作用。推進貨運從業人員工會建設，采取多種形式吸引貨車司機加入工會組織。依托工會組織開展愛崗敬業楷模、感動交通人物等優秀從業人員典型選樹活動。推動行業協會和產業工會定期開展貨運企業營商環境、經營狀態、行業公眾滿意度等社會調查。組織開展安全節能駕駛技能競賽，廣泛開展專業培訓、評優評先等工作，開展多種形式的關愛貨車司機活動。鼓勵依托行業協會依法設立貨車司機公益基金。

強化行業穩控綜合治理

一是加強維穩形勢監測分析。強化地方政府主體責任， 建立健全交通公安維穩網信信訪等多部門參與的協調聯動機制，強化網絡輿情監測，跟蹤了解行業動態和各方訴求，及時溝通信息，做好分析研判和會商，及時做好不穩定情況的防范、排查和應對處置工作。

二是做好突發事件應急處置。進一步健全分級分層的道路貨運社會穩定事件應急處置預案和工作機制，切實強化上下聯動和多方協同，確保第一時間快速反應、及時穩妥處置，最大限度維護道路貨運市場穩定。

在保障措施方面，強化政策支持

強化政策支持。利用現有政策渠道，對通用集散型貨運樞紐(物流園區)等基礎設施建設投資予以支持。研究制定道路貨運領域政府和社會資本合作的政策舉措，引導帶動更多社會資金投入。鼓勵地方各級政府加強對道路貨運基礎設施、公共信息平臺、治超科技手段建設以 及貨運司機社會保障職業培訓等公共服務方面的財政投入。支持城市人民政府統籌規劃并投資建設城市共同 配送中心及配套公共節點設施。