近年來，隨著交通運輸部等多部門開展聯(lián)動治超工作以來，公路超限超載率大幅下降。但部分運輸行業(yè)超限超載現(xiàn)象仍很嚴重。多數(shù)專家在接受中國網(wǎng)記者采訪時一致認為，利益驅(qū)動是超限超載屢禁不絕的根本原因，應(yīng)從源頭入手，綜合施策才是治本之策。

大型貨車

超限超載危害公共交通安全 利益驅(qū)動是主因

公路超限超載運輸既嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重損害國家公路網(wǎng)、道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施，也嚴重破壞運輸市場公平競爭秩序。公安部交通管理局2016年8月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年至2015年10年間，全國貨車肇事導(dǎo)致重特大事故中，60%是因貨車超限超載所致。

超限超載為何屢禁不止?“超載能拉低運價，如是私挖盜采的砂石，成本幾乎是零，超載利潤更大。”北京市密云區(qū)交通局副局長蘇尚義一語道破玄機。

北京市交管局朝陽支隊勁松大隊的一線巡邏民警王澤地告訴中國網(wǎng)記者，貨車超載就想多拉快跑，多掙點錢，屢禁不止與執(zhí)法條款力度不大有關(guān)。

“運輸市場競爭越來越大，不超載幾乎賺不到錢。”湖南省瀏陽市鼎順集團物流有限公司總經(jīng)理趙文對記者說。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院車輛工程系主任趙建柱表示，利益驅(qū)動是主因，加之運輸行業(yè)無序發(fā)展，還有法制不健全導(dǎo)致超限超載。

多部門聯(lián)動治超 超載率由80%降至5%

據(jù)北京市治超辦專職副主任張新介紹，我國治超大體經(jīng)歷三個階段：第一階段是2004年以前，是路政部門路面單一執(zhí)法階段;第二階段是2004年到2012年，是國家九部委聯(lián)合下發(fā)超限超載治理方案，治超進入政府牽頭、集中治理、部門聯(lián)合、多種手段、注重長效階段;第三階段是十八大尤其是十八屆三中全會以后，治超進入系統(tǒng)治超、廉潔治超的全新階段，更注重治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。

2004年6月起，國家九部委在全國開展車輛超限超載集中治理。經(jīng)過各方努力，公路聯(lián)合治超機制逐步健全，源頭治超工作有效推進，科技治超效能日益凸顯，依法治超水平顯著提升提升。

交通運輸部公布數(shù)據(jù)顯示，截至2016年8月，全國干線公路平均超載超限率由集中治超前的80%以上降至5%左右。貨運車輛道路交通安全事故數(shù)量明顯下降，干線公路路況水平近五年提升1.88%，通行效率明顯提升，路網(wǎng)平均使用壽命延長0.5年。

超限超載率下降與交通運輸部不斷調(diào)整治超舉措有關(guān)。2016年9月，交通運輸部和公安部將車輛超限超載認定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將六軸及以上車輛最大總重由55噸統(tǒng)一調(diào)為49噸，車輛管理和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，交通運輸部門和公安部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一。

2017年2月，交通運輸部等36個部門聯(lián)合簽署備忘錄，明確采取26項措施，對超限超載嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒，貨運車輛1年內(nèi)違法超限運輸超過3次等10種情形將被列入失信黑名單，對失信當(dāng)事人市場準(zhǔn)入、行政許可進行限制或禁止，限制融資和消費，限制享受優(yōu)惠政策。

經(jīng)過治超人和全社會長期不懈努力，超限超載現(xiàn)象大為改觀。“上世紀90年代公路運輸一度‘逢車必超’，現(xiàn)在好多了。以北京為例，設(shè)有治超檢查站的公路干線超載率都降至1%以下。”張新對記者說。

曾是超載重災(zāi)區(qū)的北京密云區(qū)，目前是北京市治超效果比較好的城區(qū)之一，超載率在0.5%以下。該區(qū)交通局副局長蘇尚義告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，認定簡單了，流程簡化了，利于治超。密云區(qū)治超成功經(jīng)驗是“政府真抓，借助‘電子警察’等科技手段，多部門聯(lián)防聯(lián)控，從源頭治理，聯(lián)合執(zhí)法。”

該區(qū)對貨車超載“人防盯守”，對超載車罰款，卸貨，嚴打隨意改裝超限車，最近還引入軸載動態(tài)稱重監(jiān)測系統(tǒng)(俗稱“治超電子警察”)等科技手段治超。

“‘十三五’期間，北京將在遠近郊10個區(qū)實現(xiàn)‘電子警察’全覆蓋。”張新說，“這種設(shè)備能避免正面沖突、節(jié)省人力財力，實現(xiàn)24小時監(jiān)控，全路網(wǎng)布控逢車必檢。除北京外，浙江、廣西、安徽、廣東、江蘇等10多個省市也安裝試點這種軸載動態(tài)稱重監(jiān)測系統(tǒng)。”

治超治本之策：從源頭入手 綜合施策

“目前公安執(zhí)法部門對超載30%以上罰1800元，記6分。如果將罰分提至9分，或12分，甚至上升到刑法，超限超載情況會好很多。”王澤地說。

趙文建議從源頭管控入手，細化各類運輸車輛制造標(biāo)準(zhǔn)。“如某車核定載貨為10噸，規(guī)定超載百分之二十即予處罰，那么此車從出廠制造時就從各類技術(shù)參數(shù)予以限制，車輛載重12噸時即無法啟動或自動駐車。”

按運輸貨物類別或車輛類型實行分類管理。“凡用于生產(chǎn)經(jīng)營的車輛必須到對口的部門登記許可，進入公司化管理方準(zhǔn)參運。”這樣安全管理和運輸管理有保障。

趙文說，加強物流市場管理與引導(dǎo)，制定指導(dǎo)性運輸價格標(biāo)準(zhǔn)。“讓車輛在不超載的情況下依然有利可圖，使運輸行業(yè)有較好的生存與發(fā)展空間。”同時加強汽車維修、改裝行業(yè)管理，打擊非法改裝拼裝行為。

張新認為，堅持依法治超，盡快實現(xiàn)嚴重超限超載行為相關(guān)當(dāng)事人入刑懲處，一般超限超載行為交管記分處理。當(dāng)然要治本，還需綜合施策。

“要堅持信用治超、源頭治超，科學(xué)治超。實現(xiàn)治超手段由硬性經(jīng)濟處罰向運用信用約束方式轉(zhuǎn)變，對嚴重違法超限超載運輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒;從車、貨兩個核心源頭入手，努力將超限超載行為消滅在萌芽狀態(tài);優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快物流業(yè)供給側(cè)改革，推進貨運大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)，交通交管聯(lián)合開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法試點。”張新對記者說。